东山县人民政府办公室关于印发东山县职业病防治规划(2018-2020年)的通知
东山政府网 日期:2018-11-22 16:21  来源:东山县人民政府   【字体:

东政办〔2018〕128号

东山县人民政府办公室关于印发东山县

职业病防治规划(2018-2020年)的通知

经济技术开发区、旅游经济开发区管委会,各镇人民政府,县直各单位:

??《东山县职业病防治规划(2018-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年11月2日

东山县职业病防治规划(2018—2020年)

根据《中华人民共和国职业病防治法》《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2016〕100号)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省职业病防治规划(2017-2020年)的通知》(闽政办〔2017〕127号)和《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市职业病防治规划(2017-2020年)的通知》(漳政办〔2017〕302号),结合我县实际,制定本规划。

一、职业病防治现状

(一)职业病防治成效。职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定大局。县委、县政府高度重视职业病防治工作。“十二五”期间,各有关部门依法履行职业病防治职责,强化行政监管,防治体系逐步健全,监督执法不断加强,用人单位危害劳动者健康的违法行为有所减少,工作场所职业卫生条件得到了改善。职业病危害检测、评价与控制,职业健康检查以及职业病救治水平不断提升。职业病防治机构建设得到加强,防治宣传更加普及,全社会防治意识不断提高。

(二)职业病防治形势。目前全县职业病防治还面临着诸多问题和挑战,主要是:

1.职业病危害依然严峻。全县存在职业病危害的企业数量大、接触职业病危害的人数多,相当多的小微企业工艺技术装备落后,作业场所尘毒危害超标严重。随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新的职业病危害因素不断出现,对职业病防治工作提出新挑战。

2.用人单位主体责任落实不到位。部分用人单位主要负责人法治意识不强,对改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查投入不足,农民工、劳务派遣人员等职业病防护得不到有效保障。职业病危害项目申报不积极,作业场所危害检测不及时,作业岗位危害告知义务履行不到位。

3.职业卫生监管能力不足。基层监管力量薄弱,执法装备落后,与点多面广量大、专业性强的监管工作要求不相适应。职业健康检查机构服务能力欠缺;职业病诊断机构能力不足,仅能开展部分常见职业病诊断项目。

4.对职业病防治工作重视不够。政府投入机制不健全,保障能力相对落后,职业卫生工作未纳入安全生产法治体系,未实现与安全生产同步部署、同步检查、同步考核。

二、规划目标

到2020年,建立健全地方政府重视、用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治地方法规逐步完善,职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

——用人单位主体责任不断落实。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上;医疗卫生机构放射防护检测率和设备性能检测率均达到80%以上,放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

——职业病防治体系基本健全。建立健全县级职业病防治工作联席会议制度。在目前全县仅有1家职业健康检查机构的基础上,至少再增加1~2家职业健康检查机构。

——职业病监测能力不断提高。健全监测网络,开展重点职业病监测工作覆盖率达到90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到100%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。

——劳动者健康权益得到保障。劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到90%以上,充分发挥工伤保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等保障功能,切实减轻职业病病人负担。

三、主要任务

(一)落实用人单位主体责任

1.强化用人单位责任意识。存在职业病危害的用人单位都要建立职业病防治工作责任制,依法设置或指定职业卫生管理机构或组织,建立岗位责任体系,配备专职或兼职职业健康管理人员负责职业病防治工作,落实防控责任,建立和落实职业卫生管理制度。

2.落实前期预防控制措施。用人单位要依法如实申报职业病危害项目,到2020年重点行业职业病危害项目申报达85%以上,依法落实建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计和职业病危害控制效果评价等前期预防制度。

3.加强工作场所的防护与管理。用人单位落实作业场所职业病危害因素定期检测、评价与控制,及时公示检测评价结果,为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境以及个人防护条件,指导劳动者正确使用职业病防护用品,督促劳动者遵守法律法规和操作规程。制定职业病危害事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的救援器材、设备。

4.加强职业健康管理。用人单位要对主要负责人、管理人员和劳动者开展职业卫生培训,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。对从事接触职业病危害作业的劳动者,要依法组织其进行上岗前、在岗期间、离岗时和应急职业健康检查,建立职业健康监护档案。

5.加强职业病救治工作。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者,用人单位要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断或者医学观察,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置,落实职业病待遇,确保职业病病人的权益。

6.规范用人单位的用工行为。用人单位在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务,依法参加工伤保险,落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策,在高危行业积极推行职业卫生专项集体合同制度。

(二)加强重点行业重点职业病的防治

1.重点职业病监测和职业健康风险评估。对国家卫计委、省卫计委确定的基本职业病危害因素所致的职业病进行监测,动态掌握各职业病危害因素分布、劳动者职业健康检查、职业病诊断与鉴定,职业病患者的工伤保险等基本状况落实水平,进行风险评估,提出控制措施。

2.重点职业病防治。开展职业病危害调查,掌握产生较重职业病危害以上的用人单位的基本情况。以石材加工、非金属矿山开采与加工、机械制造、船舶制造、水产加工等为重点行业,开展以防治职业性尘肺病、化学中毒为重点的专项治理。建立职业病危害企业信息档案,对可能发生急、慢性职业危害实施登记,在风险评估的基础上,对重大职业中毒隐患进行严密监控。

3.职业性放射性疾病防治。开展放射诊疗机构职业卫生监督检查,加强对放射诊疗机构的职业病危害评价,完善职业病危害防护设施和措施,降低作业场所的放射性危害;落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

(三)提升防治服务水平

1.完善职业病防治服务网络。按照区域覆盖、合理配置的原则,加强基础设施建设,加强全县职业病防治工作。根据职责定位,充分发挥好疾病预防控制机构和综合性医院在职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。

2.实施职业病防治人才培训规划。加强基本职业卫生服务相适应的基层专业人才培训,重点培养职业病诊断医师、职业卫生专业技术人员、基层职业卫生服务专业人才以及相关公共卫生人才。

3.加强职业病报告管理。逐步完善职业健康检查机构、职业病诊断机构、接诊遭受职业病危害劳动者的首诊医疗机构报告及相关监管部门通报的职业病报告制度,不断提高疾病预防控制机构的职业病报告管理能力。职业健康检查机构和职业病诊断鉴定机构应当将疑似职业病、确诊职业病病人及其所在用人单位信息及时函告同级安全监管、人力资源社会保障、民政、工会等相关部门。

(四)加大职业卫生监管执法力度

1.加强职业卫生监管网络建设。逐步健全监管执法队伍,大力提升基层监管水平,重点加强县、乡级职业卫生监管执法能力和装备建设。依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。

2.扩大监督检查覆盖范围。加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,开展职业卫生服务监督检查行动,严肃查处违法违规行为。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。                                    

3.推行黑名单管理制度。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用。

(五)落实救助保障措施

1.规范用人单位劳动用工管理。督促用人单位依法签订劳动合同,在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。

2.落实工伤保险制度。积极推动工伤保险参保扩面,将有职业危害的用人单位纳入参保范围;经依法取得职业病诊断证明书或者职业病鉴定书的职业病职工,及时办理工伤认定、劳动能力鉴定;依法落实职业病职工工伤保险待遇,切实维护职业病职工的工伤保障权益。

3.实施职业病病人救助。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予临时救助。探索建立适合我县实际情况的职业病预防、补偿、救济和康复体系。对因职业病丧失劳动能力的贫困家庭,建立档案和随访工作制度,对符合社会救助条件的,及时实施救助。用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的医保参保人员,按政策享受相应的基本医疗保险待遇,如属医疗救助对象,经相关部门确认后,按照《漳州市城乡医疗救助基本管理市级统筹实施办法》进行相应的医疗救助。

(六)推动信息化建设工作

依托福建省职业病防治综合信息平台,集监督、管理与服务为一体,实现用人单位(包括放射诊疗机构)、技术服务机构、职业健康检查机构和职业病诊断机构等多方融合的目标。建立涵盖安全监管、卫生计生、人力社保等部门的职业病防治信息共享利用机制,及时交流用人单位职业病危害、劳动者职业健康和工伤保障等信息数据,实现职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、职业健康检查、职业病诊断和鉴定、职业病工伤保险等信息的互通,充分发挥信息在职业健康风险评估以及职业病危害风险评估、监控和预测预警中的作用。规范职业病报告信息管理工作,提高上报信息的及时性、完整性和准确性。

(七)加强培训和宣传教育

1.强化职业病防治法律法规宣传工作。制定职业病防治宣传教育规划和计划,建立健全职业病防治知识培训和宣传教育网络,充分利用“职业病防治法宣传周”开展职业病防治法律法规、职业病防治责任、职业病防治科技等方面的宣传,普及职业病防治知识,将职业病防治相关法律法规教育纳入全民普法计划范围。充分发挥新闻媒体作用,动员全社会力量,深入开展多种形式的职业病防治宣传教育活动,在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。

2.开展健康教育工作。加强对用人单位领导干部的培训。强化对存在职业病危害的用人单位法人、主要负责人、管理人员和劳动者的培训,积极推进作业场所健康教育。督促用人单位重视工作场所职业健康宣传教育工作,创新方式方法,开展健康促进试点,推动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。

四、保障措施

(一)加强组织领导

重视职业病防治工作,将其纳入我县国民经济和社会发展总体规划,健全职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,多措并举,进一步提升职业病防治合力。完善职业病防治工作责任制,建立防治目标和责任考核制度,制定年度工作计划和实施方案,定期研究解决职业病防治中的重大问题。建立健全政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

(二)明确部门职责

各有关部门要严格贯彻《职业病防治法》,履行法定职责,加强协同配合,切实做好职业病防治工作。

县安监局负责用人单位职业健康监督管理工作,负责职业卫生技术服务机构资质认定与监督管理,调查处置职业卫生事件和事故,督促用人单位落实建设项目职业健康“三同时”、职业病危害项目申报,组织开展职业病危害专项整治活动,组织指导并监督检查用人单位职业卫生培训工作,督促指导县属国有企业依法开展职业病防治工作。

县卫计局对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等工作进行监督管理,牵头开展重点职业病监测、职业健康风险评估,开展放射诊疗机构放射性职业病危害控制的监督管理。

县委宣传部负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。

县发改局负责会同有关行业管理部门积极落实产业调整政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设。

县科技局支持开展职业病防治关键技术研究。

县经信局发挥行业管理职能作用,在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,促进企业提高职业病防治水平。

县民政局负责将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障、临时救助范围。

县财政局负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。

县人社局负责职业病病人的工伤保险待遇有关工作。

县总工会依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

(三)加大经费投入

建立多渠道的职业病防治筹资机制,鼓励和引导社会力量参与职业病防治。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用,按照国家有关规定在生产成本中据实列支。地方各级政府要根据公共卫生事业发展需要,合理安排职业病防治工作所需经费,加强任务完成情况和财政资金使用考核,提高资金使用效益,保证职业病防治和监管、重点职业病危害预警监测、基本职业卫生服务工作的开展。

(四)加强队伍建设

各有关部门要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强疾病预防控制机构和综合性医院职业病科等梯队建设,提高县级职业卫生服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。加大培训力度,重点加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。

(五)强化考核评估

各相关部门要充分结合我县实际情况,根据本规划制订本单位职业病防治实施计划或工作方案,确定目标和任务,明确职责分工和工作进度,纳入安全生产和政府绩效考核体系,对不能按照本规划要求落实相关责任的地方政府、有关部门和单位要追究责任。由县卫计委牵头县安监局等有关部门适时开展规划实施的督查和评估工作,促进各项任务的贯彻落实,确保到2020年本规划确定的各项目标如期实现。

抄送:县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。

东山县人民政府办公室                      ??????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年11月2日印发   

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